best365网页版登录

首页 > 新闻动态 > 企业新闻

《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》宣布

宣布时间:2020-04-13 11:12:09

 



要闻



近日,国家能源局就《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)果真征求意见。征求意见稿从能源战略和计划、能源开发与加工转换、能源供应与使用、能源市场、能源宁静、科技进步、国际相助、监督治理、执法责任等多个方面对我国能源开发利用和监督治理运动进行了规范,是完善我国能源立法的客观要求,有助于包管能源宁静,优化能源结构,提高能源效率,增进能源高质量生长。
征求意见稿提出“国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建有效竞争的市场结构和市场机制,在竞争性领域形成主要由市场决定能源价格的机制,建立有效的能源监管体系。”



详情如下:

国家能源局关于

《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》

果真征求意见的通告


2017年以来,在原国务院法制办、司法部的指导下,国家生长革新委、国家能源局组织建立了专家组和事情专班对《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿进一步修改完善,形成新的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,现再次向社会果真征求意见。

  接待有关单位和社会各界人士在2020年5月9日前,以电子邮件的方法(yijian@nea.gov.cn),就《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》提着名贵意见建议。

  谢谢您的加入和支持!

  附件:

1.《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》
2.《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》起草说明

国家能源局
2020年4月3日

附件如下:

《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》

第一章 总则

第一条 〔立法目的〕

为了规范能源开发利用和监督治理,包管能源宁静,优化能源结构,提高能源效率,增进能源高质量生长,凭据宪法,制定本法。

第二条 〔适用规模〕

在中华人民共和国领域和统领的其他海域内从事能源开发利用及监督治理运动,适用本法。

其他执法对能源开发利用及监督治理另有划定的,适用其划定。

第三条 〔战略和体系〕

能源开发利用应当与生态文明相适应,贯彻立异、协调、绿色、开放、共享生长理念,遵循推动消费革命、供应革命、技术革命、体制革命和全方位增强国际相助的生长偏向,实施节约优先、立足海内、绿色低碳和立异驱动的能源生长战略,构建清洁低碳、宁静高效的能源体系。

第四条 〔结构优化〕

国家调解和优化能源工业结构和消费结构,优先生长可再生能源,宁静高效生长核电,提高非化石能源比重,推动化石能源的清洁高效利用和低碳化生长。

第五条 〔科技立异〕

国家制定能源技术经济政策,开展新技术路线的经济性评价,勉励、支持能源科学技术的研究、开发和推广应用,增进能源科学技术的自主立异和工业化。

第六条 〔宁静储备和应急〕

国家建立和完善能源宁静储备制度,有效管控战略能源资源开发,完善能源运输战略通道建设和宁静;げ椒,完善能源预测预警与应急处理机制,增强能源包管和应急处理能力,包管能源宁静。

第七条 〔宁静生产〕

能源宁静生产治理应当以人为本,坚持宁静生长。坚持宁静第一、预防为主和综合治理的目标,强化落实宁静生产主体责任,建立健全宁静生产规章制度,增强宁静生产监督治理,落实属地监管和部分监管责任,包管宁静生产投入,预防和减少生产宁静事故。

第八条 〔运动规范〕

从事能源计划、勘查、设计、建设、生产、加工转换、贮存、输送、交易、供应和使用等运动,应当遵守本法和有关执法、行政规则,改善能源开发利用条件,宁静高效生产能源,科学合理使用能源,提高能源利用效率。

第九条 〔建设用地〕

能源建设应当切实;じ,节约用地。需要征收、征用土地的,依法予以赔偿、安顿。

第十条 〔专业效劳〕

为能源开发利用提供专业效劳的单位和个人,依照执法、行政规则和执业准则提供专业技术、治理效劳,并对效劳结果卖力。

第十一条 〔行业协会〕

有关行业协会依照执法、行政规则和章程,为相关单位和个人提供能源技术、信息和培训等效劳,并发挥行业自律作用。

第十二条 〔普遍效劳〕

国家健全能源普遍效劳机制,包管公民获得基本能源供应与效劳。

第十三条 〔帮助农村能源〕

国家凭据统筹城乡、因地制宜、多能互补、综合利用和提升效劳的原则,制定政策帮助农村能源生长,增加农村清洁优质能源供应,提高能源效劳水平。

国家支持农村能源资源开发,因地制宜推广利用可再生能源,改善农民伙食、取暖等用能条件,提高农村生产和生活用能效率,提高清洁能源在农村能源消费中的比重。

第十四条 〔能源市场化〕

国家坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,构建有效竞争的市场结构和市场机制,在竞争性领域形成主要由市场决定能源价格的机制,建立有效的能源监管体系。

从事能源开发利用运动的投资、经营和治理主体应当公正竞争,其正当权益受执法;。

第十五条 〔供应包管〕

国家支持能源基础设施建设,提高能源包管能力,包管能源稳定、可靠和有效供应,满足合理的能源消费需求。

第十六条 〔监督治理〕

国务院能源主管部分依照本法和国务院划定的职责对全国能源开发利用运动实施监督治理。

县级以上地方人民政府能源主管部分依照本法和本级人民政府划定的职责,对本行政区域内能源开发利用运动实施监督治理。

国务院有关部分依照本法和其他有关执法、行政规则以及国务院划定的职责,在各自职责规模内对有关行业、领域的能源开发利用运动实施监督治理;县级以上地方人民政府有关部分依照本法和其他有关执法、行政规则以及本级人民政府划定的职责,在各自职责规模内对有关行业、领域的能源开发利用运动实施监督治理。

第十七条 〔标准化〕

国务院标准化行政主管部分、国务院能源主管部分和有关行业主管部分等部分应当积极制定先进能源标准,完善能源标准体系,提升能源标准化水平。

第十八条 〔节约能源〕

国家接纳执法、经济、行政和宣布道育等手段,包管能源资源节约和高效开发利用,推进重点领域和要害环节节能,合理控制能源消费总量。

国家勉励单位和个人开发利用可再生能源。国务院能源主管部分和国务院有关部分应当协同支持能源资源综合开发。相关单位和个人应当支持开发共生、伴生能源矿产资源。

能源用户应当树立节能意识,节约使用能源。以财务性资金支付用能用度的用户应当成为节能示范用户;其他用户应当增强节能降耗。

第十九条 〔情况;び胗Χ云虮涓铩

国家增强能源行业减缓和适应气候变革能力建设。

国家增强对能源行业污染物和温室气体排放的监督。能源企业应当增强污染的源头管控和治理及情况危害防控,减少能源开发利用历程中对生态情况的破坏,减少污染物和温室气体排放;能源用户应当减少能源使用历程中的污染物排放和温室气体排放。

第二十条 〔国际相助〕

国家坚持平等互利、相助共赢和协同包管的目标,全方位增强国际相助。

第二十一条 〔信息果真和宣布道育〕

国家建立健全能源领域信息果真制度,明确信息果真的规模、内容、方法和程序。重大计划和能源项目应当做好民众相同和民众加入事情。

国家组织开展能源知识的宣传和教育。


第二章 能源战略和计划

第二十二条 〔能源战略的职位与内容〕

国家能源战略是指导能源可连续生长、包管能源宁静的总体方略,是制定能源计划、政策和步伐的基本依据。

国家能源战略凭据基本国情、国防宁静、经济和社会生长需要、情况;ば枰约昂D谕饽茉瓷で魇频戎贫。

涉及重大项目结构安排的能源战略在制定历程中应当进行情况影响论证,接纳适当形式听取有关单位、专家和民众的意见。

国家能源战略应当划定国家能源生长的战略思想、战略目标、战略结构和战略重点等内容。

第二十三条 〔计划体系〕

国家凭据能源战略体例并实施能源计划,包管国家能源战略的实现。

能源计划包括综合能源计划、分领域能源计划和区域能源计划等。分领域能源计划和区域能源计划应当听从综合能源计划。区域能源计划与分领域能源计划应当相互协调。

县级以上人民政府应当将能源生长纳入国民经济和社会生长计划、年度计划。

第二十四条 〔全国综合能源计划的体例和内容〕

全国综合能源计划应当依据国民经济和社会生长计划及国家能源战略体例,并与有关计划相衔接。

全国综合能源计划由国务院能源主管部分组织体例,经国务院生长革新部分审核后报国务院批准实施。

第二十五条 〔全国分领域能源计划的体例〕

全国分领域能源计划由国务院能源主管部分会同国务院生长革新部分,依据全国综合能源计划组织体例和实施。

第二十六条 〔区域能源计划的体例〕

国务院能源主管部分组织有关省级人民政府的有关部分,凭据区域经济社会生长需要以及能源资源禀赋情况、能源生产消费特点,体例相应的区域能源计划。区域能源计划应当切合全国综合能源计划,并与全国分领域能源计划相衔接。

涉及全国结构、总量控制以及跨省输送的区域能源计划经国务院生长革新部分进行结构和总量平衡后,由国务院能源主管部分审批。

第二十七条 〔地方能源计划的体例〕

省级人民政府能源主管部分,凭据本行政区域的经济和社会生长需要,依据全国综合能源计划体例省级能源计划。省级能源计划应当与全国分领域能源计划和相关区域能源计划相衔接。其中,省级综合能源计划由国务院能源主管部分审批。

第二十八条 〔民众加入〕

体例能源计划应当征求有关单位、专家和民众的意见,进行科学论证。能源计划依法应当进行情况影响评价的,依照国务院批准的规模实施。

能源计划应当实时宣布,国家划定需要保密的内容除外。

第二十九条 〔计划的监督检查〕

国务院能源主管部分和省级人民政府应当增强对能源计划实施情况的监督检查。

第三十条 〔计划的评估和修订〕

能源计划体例部分应当组织开展能源计划实施情况评估,凭据需要或者评估结果对能源计划适时修订,报经原计划审批机关同意后实施。

 

第三章 能源开发与加工转换

第一节 一般划定

第三十一条 〔基来源则〕

能源开发与加工转换应当遵循合理结构、优化结构、节约高效和清洁低碳的原则。

国家勉励单位和个人依法投资能源开发和加工转换项目,;ね蹲收叩恼比ㄒ。

第三十二条 〔优化能源结构〕

国家勉励高效清洁开发利用能源资源,支持优先开发可再生能源,合理开发化石能源资源,因地制宜生长漫衍式能源,推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

第三十三条 〔开发转换治理〕

国家增强对能源开发和加工转换运动的监督治理,能源主管部分会同有关部分规范能源开发和加工转换秩序,;つ茉醋试。

执法、行政规则或者国务院划定从事能源开发和加工转换运动需要取得行政许可的,依照其划定。

第三十四条 〔宁静生产、情况;ず陀Χ云虮涓铩

从事能源开发、加工转换运动的单位和个人应当遵守执法、行政规则有关宁静生产、职业健康、情况;さ幕,增强宁静生产治理,降低资源消耗,控制和防治污染,减少温室气体排放,;ど榭。

能源开发和加工转换建设项目,应当依法进行相关评价。建设项目的节能环保设施、职业健康防护设施、宁静设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或者使用。    从事能源开发和加工转换运动的单位和个人应当依法履行污染治理、生态;せ蛘咄恋馗纯训囊逦。

第三十五条 〔能源开发利用生态赔偿〕

各级人民政府应当制定能源开发和加工转换重大建设项目的污染治理、生态恢复和土地复垦等计划和步伐,完善相关生态;づ獬セ。

第三十六条 〔税费制度〕

国家建立和完善能源相关税费制度,增进能源资源节约,引导能源资源的合理开发,引导生长非化石能源等清洁低碳能源。

第二节 化石能源

第三十七条 〔化石能源勘查〕

国家增强煤炭、石油和天然气等化石能源的勘查,对化石能源实行合理开发。

第三十八条 〔化石能源开发原则〕

煤炭、石油和天然气的开发和加工转换应当遵循宁静、绿色、集约和高效的原则,提高资源回采率和清洁高效开发利用水平。

第三十九条 〔煤炭开发利用〕

煤炭开发利用坚持统一计划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发结构和生产结构,推进煤炭宁静绿色开采,勉励生长矿区循环经济,增进煤炭清洁高效利用,适当生长煤制燃料和化工原料。

国家对特殊、稀缺煤种实行;ば钥,勉励煤层气的优先开采和煤矿瓦斯的抽采利用。

第四十条 〔油气开发〕

石油、天然气开发坚持陆上与海上并重,加速海上油气田开发。石油、天然气生产企业应当接纳先进技术。国家勉励致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非通例、低品位油气资源的经济有效开发,勉励石油、天然气勘探开发的新理论研究和新技术研发与储备。在;ば钥⒌那疤嵯,允许切合准入要求的市场主体加入油气勘查开采。

国家勉励规模、先进和集约的石油加工转换方法,优化石油加工转换工业结构和结构。

第四十一条 〔天然气利用〕

国务院能源主管部分会同国务院有关部分接纳步伐,积极合理生长天然气,优化天然气利用结构,提高天然气在一次能源消费中的比重。

第四十二条 〔火电开发〕

能源主管部分应当接纳步伐,生长清洁、宁静、高效火力发电以及相关技术,提高能效,降低污染物排放,优化火力发电结构,因地制宜生长热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供等。 

第三节 非化石能源

第四十三条 〔加速生长非化石能源〕

国务院有关部分应当接纳步伐,增进可再生能源和核能等非化石能源生长,按年度监测非化石能源占一次能源消费比重指标。

第四十四条 〔可再生能源目标制度〕

国家将可再生能源列为能源生长的优先领域,制定全国可再生能源开发利用中恒久总量目标以及一次能源消费中可再生能源比重目标,列入国民经济和社会生长计划以及年度计划的约束性指标,并剖析到各省、自治区、直辖市实施。国务院能源主管部分会同国务院有关部分监测各省、自治区、直辖市实施情况,并进行年度考核。

第四十五条 〔可再生能源消纳包管制度〕

国家建立可再生能源电力消纳包管制度,划定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及加入市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。

未完成消纳可再生能源发电量最低比重的市场主体,可以通过市场化交易方法向逾额完成的市场主体购置额度履行义务。国务院有关部分凭据交易情况相应调解可再生能源发电补贴政策。

第四十六条 〔可再生能源激励政策〕

国家制定相关财务、金融和价格等政策,支持可再生能源开发利用。

第四十七条 〔可再生能源开发〕

国家实施流域梯级开发水能资源,在生态优先前提下积极有序推进大型水电基地建设,适度开发中小型水电站,坚持集中式和漫衍式并举、外地消纳和外送相结合的原则生长风电和太阳能发电,因地制宜高效开发利用生物质能。国家勉励推广地热能和太阳能热利用,积极推进海洋能开发。

国家勉励城镇和农村就地开发利用可再生能源,建设多能互补的漫衍式清洁供能体系。

第四十八条 〔企业包管义务〕

国家实行可再生能源发电优先上网和依照计划的发电包管性收购制度。电网企业应当增强电网建设,扩大可再生能源配置规模,生长智能电网和储能技术,建立节能低碳电力调理运行制度。

石油销售企业应当将切合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。热力、燃气管网等城镇能源基础设施应当接收切合入网技术标准的可再生能源热力或者燃气。

第四十九条 〔核电开发〕

国家坚持宁静高效生长核电,遵循宁静第一的目标,增强核电计划、选址、前期、设计、建造、运行和退役等环节的治理和监督。

核电项目的投资经营市场准入由国务院作出划定。

国务院能源主管部分统筹协调全国核电生长和结构,增强核电厂址资源;,推进先进核电技术、装备的研发和自主立异,推广先进成熟、宁静经济的核电技术,增进核电技术进步和工业化生长,加速培养核电专业化人才。

第五十条 〔核电宁静〕

国务院有关部分、相关企业和事业单位应当依照有关执法、行政规则,增强核电宁静和应急治理,增强核宁静监督,增强核事故应急准备与响应体系和核电厂宁静文化建设,确保核电宁静高效生长。核设施营运单位对核宁静负全面责任。

 

第四章 能源供应与使用 

第五十一条 〔基础设施建设〕

县级以上人民政府应当支持能源基础设施建设,;つ茉椿∩枋,包管能源输送流通,提高能源供应能力。

国务院能源主管部分会同国务院有关部分协调跨省、自治区、直辖市的石油、天然气和电力输送管网等能源基础设施的建设;有关省级人民政府应当凭据能源计划,预留能源基础设施建设用地并纳入土地利用计划和城乡计划,建立相关计划间的动态调解机制。

第五十二条 〔农村能源建设〕

国家支持农村能源开发利用、基础设施和效劳体系建设,提高农村能源供应能力和效劳水平。国家重点支持少数民族、边远和贫困地区的农村能源建设。

在爆发能源供应缺少时,各级人民政府应当接纳应急步伐并协调能源企业优先包管农业生产和农村生活用能。

第五十三条 〔管网治理〕

电网、石油天然气管网等能源输送管网设施应当完善公正接入机制,依法向切合条件的能源生产、销售企业等市场主体公正、无歧视开放。

任何单位和个人不得限制市场主体凭据国家有关划定申请接入能源输送管网。

国家增强管网统筹计划,增进管道间互联互通。接入能源输送管网的设施、设备和产品应当切合国家标准。

第五十四条 〔企业效劳规范〕

能源供应企业应当依法经营,包管效劳质量,满足合理需求,接受能源用户和社会民众的监督,担负相应的社会责任。

第五十五条 〔企业供应要求〕

担负电力、燃气和热力等能源供应的企业,应当包管营业区域内的用户获得宁静、连续和可靠的能源供应效劳,没有法定或者约定事由不得拒绝或者中断能源供应效劳;因不可抗力或者其他原因暂时无法提供效劳的,应当实时接纳调解步伐,造成影响的向政府有关主管部分报告,并向社会通告;停止经营的,还应当凭据国家有关划定做好善后事情。

第五十六条 〔供应企业信息果真〕

担负电力、燃气和热力等能源供应的企业,应当在其营业场合并通过互联网等其他便于民众知晓的方法,公示其效劳本钱收益、效劳规范、收费标准和投诉渠道等,并为用户提供公共盘问效劳。

第五十七条 〔用户义务〕

电力、燃气和热力等能源用户应当凭据宁静使用规范和节能要求使用能源,并凭据国家划定或者约定的价格支付用度。

第五十八条 〔普遍效劳〕

担负电力等能源供应的企业应当凭据国家有关划定履行相应的普遍效劳义务。

能源普遍效劳赔偿的具体步伐,由国务院能源主管部分会同国务院财务部分、价格主管部分等有关部分制定,报国务院批准后宣救济行。

第五十九条 〔重点用能企业信息强制果真〕

治理节能事情的部分应当会同有关部分,依法宣布重点用能企业名单,要求其报告用能情况并向社会宣布能源利用效率和单位产品能耗等信息。

第六十条 〔需求侧治理〕

县级以上人民政府卖力凭据市场规则组织开展能源需求侧治理事情。能源供应企业应当落实国家关于能源需求侧治理的有关划定,能源用户应当对能源需求侧治理事情予以配合。

第六十一条 〔节能减排义务〕

能源供应企业和用能单位应当履行情况;ず徒谀芗跖乓逦。未完成节能减排目标的企业和单位应当依法实施能源审计或清洁生产审核。

第六十二条 〔节能政府采购〕

政府采购应当优先采购使用可再生能源、新能源,以及节能的产品和效劳。

第六十三条 〔消费治理政策〕

国家支持建立绿色能源消费市场,勉励单位和个人购置可再生能源等清洁低碳能源。

 

第五章 能源市场

第六十四条 〔市场主体〕

能源领域的自然垄断性业务与竞争性业务应当离开经营,勉励种种投资主体依法平等加入能源开发利用运动和基础设施建设。

第六十五条 〔市场建设目标〕

国家区分差别能源品种特性,推动煤炭、电力、石油、天然气等能源市场建设,建立主体多元、统一开放、竞争有序、有效监管的能源市场体系,实现能源资源在更大规模的优化配置。

国家推动建立功效完善、独立运营、规范运行的能源市场交易机构或交易平台,勉励生长种种有效的交易方法和交易品种。

第六十六条 〔价格机制〕

能源领域的竞争性环节主要由市场形成价格,国家推动形成主要由能源资源状况、市场供求关系、情况本钱、代际公正可连续等因素决定能源价格的机制。

自然垄断环节价格由价格主管部分治理。政府制定能源价格的权限和规模以中央和地方订价目录为依据。

第六十七条 〔价格本钱监审〕

价格主管部分凭据划定开展能源价格本钱监审。能源企业应当凭据价格主管部分的要求,实时、真实、准确提供价格本钱数据,接受价格本钱监管。价格主管部分应当考虑能源产品或者效劳的市场供求状况、资源稀缺水平、情况损害本钱以及国民经济与社会生长要求和社会蒙受能力等因素,凭据准许本钱、合理盈利、依法计税和公正担负原则,制定、调解纳入政府订价规模的能源价格。

第六十八条 〔市场建设内容〕

国务院能源主管部分和国务院有关部分推动能源市场生长,合理结构交易机构和交易平台,指导制定能源市场设置计划和市场规则。

第六十九条 〔规范市场秩序〕

县级以上人民政府及其部分应当增强对能源市场运行秩序和自然垄断环节的监管,规范和维护公正竞争的能源市场秩序。

 

第六章 能源宁静

第七十条 〔总体要求〕

国家统筹协调能源宁静,将能源宁静战略纳入国家宁静战略,优化能源结构,增强能源宁静储备和调峰设施建设,增强能源供应包管和应急调理能力,完善能源宁静和应急制度,全面提升能源宁静包管能力。

第七十一条 〔能源设施、场合宁静;ぁ

能源企业应当增强对生产、转换、输送、贮存和供应能源产品的设施、设备和场合的宁静治理。

能源生产、供应设施和场合应当有切合宁静要求的隔离区或者;で。任何单位和个人不得从事危及相关设施、设备和场合宁静的运动。地方各级人民政府应当依法;け拘姓区域内石油、天然气、热力、电力输送管网等能源基础设施的宁静。

第七十二条 〔网络与信息宁静〕

国务院能源主管部分和国务院有关部分凭据职责分工卖力能源行业网络与信息宁静;ず图喽街卫硎虑,推动建立健全能源行业网络与信息宁静的规则体系和标准体系。

能源企业应当认真执行网络与信息宁静执法、行政规则和标准。

第七十三条 〔供应包管〕

国家包管能源有效供应,满足国计民生的基本需求。

能源生产、供应企业应当凭据执法、行政规则和能源供应条约,准时按量供应能源,不得擅自中断或者停止能源供应,不得擅自提高价格、减少供应数量。

第七十四条 〔宁静储备〕

国家凭据政府储备与企业储备相结合、储备与产供储销体系相衔接的原则,建立石油、天然气、煤炭等能源宁静储备体系,科学设置储备规模,连续优化品类结构,不绝提升储备效能。

政府储备包括国家直接投资运营和国家出资委托企业开展的战略储备。企业储备包括企业社会责任储备和以生产经营库存、产能储备等方法形成的其他储备。

县级以上人民政府及其有关部分卖力能源宁静储备能力建设和收储、轮换、动用治理。

能源矿产资源战略储备的具体步伐,由国务院自然资源主管部分会同国务院能源主管部分、国务院财务部分及其他有关部分制定。

第七十五条 〔储备动用〕

爆发下列情况之一的,国务院指定的部分应当会同国务院财务部分提出动用能源储备的计划,报国务院批准后实施:

(一)因突发事件导致全国或者局部地区泛起能源供应中断或者大幅度减少,已经或者可能造成海内市场供需严重失衡、国民经济遭受重大影响或者损害;

(二)国家对国民经济总量进行调理与控制的需要;

(三)执法、行政规则划定或者国务院决定动用的其他情形。

第七十六条 〔预测预警〕

国务院能源主管部分应当密切跟踪国际、海内能源市场,建立健全预测预警机制,提高应急能力。

县级以上人民政府应当增强能源预测预警,实时有效地对能源供求变革、能源价格波动以及能源宁静危害状况等进行预测预警。

能源预测预警的重点是石油、天然气、电力和煤炭等重要能源产品的供需和宁静。

能源企业应当实时向所在地县级以上人民政府及其能源主管部分报告能源预测预警信息。

第七十七条 〔能源应急〕

国家增强能源行业应急能力建设,健全完善能源应急协调联动机制,建立能源应急制度,应对能源供应严重缺少、供应中断以及其他能源突发事件,维护基本能源供应和消费秩序,包管经济平稳运行。

各级人民政府应当接纳有效步伐,增强能源应急相关设施和治理体系的建设,提高应急能力,有效应对能源突发事件。

从事能源开爆发产、加工转换和供应的企业以及重点用能单位应当增强应急储备,健全应急体系,完善应急预案,强化应急响应,增强应急能力建设。

 

第七章 科技进步

第七十八条 〔科技立异〕

国家勉励和增进能源科技立异,推动建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的能源科技立异体系,接纳步伐增进能源新技术、新产品和新设备的研发、示范、推广和应用。县级以上人民政府及其有关部分组织对能源领域取得原始立异、集成立异以及引进消化吸收再立异的突出结果的推广应用。

第七十九条 〔科技重点领域〕

国家支持能源资源勘探开发、能源加工转换、能源传输配送、能源清洁和综合利用、节能减排以及能源宁静生产等技术的立异研究和开发应用。切合条件的能源开发利用的科学技术研究和工业化生长应当纳入国家科技和工业生长相关计划。

第八十条 〔帮助政策〕

国家支持能源领域切合条件的基础性、前沿性、要害性和公益性的技术装备和重大技术标准的研究、开发、示范和推广应用。

国家勉励企业以及其他社会资金对能源科技的投入。

第八十一条 〔科技生长机制〕

国务院有关部分应当支持建立能源研发立异平台,依托重大能源工程,集中开展科技攻关运动。

第八十二条 〔人才培养〕

国务院和省级教育行政部分及相关部分,应当支持、指导高等学校和职业院校结合国务院能源主管部分提出的能源相关专业人才培养需求,开展能源领域紧缺人才的培养,勉励高等学校、职业院校、科研机构与企业相助培养能源相关专业人才。

第八十三条 〔科学普及〕

县级以上人民政府及其能源、科技主管部分应当积极开展能源科技知识普及运动,支持社会中介机构等有关单位和个人从事能源科技咨询与效劳,提高全民能源科技知识和科学用能水平。

 

第八章 国际相助

第八十四条 〔国际相助方法〕

国家通过缔结国际条约、签订双边或者多边能源相助文件、加入或者建立能源国际组织、协调能源政策和能源标准、协商解决重大问题以及通过开展联合计划、联合开发、人员交流和信息交流等方法,增强全方位国际相助。

第八十五条 〔境内能源相助〕

国家依法;ぴ谥泄衬诖邮履茉纯⒗迷硕耐夤瘛⒎ㄈ撕推渌橹恼比ㄒ。

第八十六条 〔投资贸易相助〕

国家增强能源领域的双边与多边投资贸易相助,防备和应对国际能源市场危害,增进能源双向投资以及产品、技术和效劳贸易,调动种种市场主体积极性,构建多元化供应体系。

国家勉励进口清洁、优质能源,引进先进能源技术,增强化石能源和高耗能产品的进出口监督治理。

第八十七条 〔跨境能源基础设施〕

跨境能源输送管网、能源运输通道以及配套设施的投资、开发、建设、经营等运动,应当切合国家能源战略和计划,并接受国务院投资主管部分、能源主管部分和国务院有关部分的治理、协和谐监督。

第八十八条 〔科技与教育相助〕

国家勉励开展能源科技、教育和人才培训的国际交流相助,增进先进能源科技的研发、应用和转化。

第八十九条 〔国际相助信息效劳〕

国务院能源主管部分会同国务院有关部分建立能源国际相助信息平台,完善能源国际相助信息效劳体系,增进国际能源信息共享。

 

第九章 监督治理

第九十条 〔监督治理职责〕

能源主管部分和有关部分凭据职责分工,对能源计划执行、能源开发利用运动、能源市场和有关宁静包管等情况实施监督治理。

能源监管条例由国务院制定。

第九十一条 〔监督检查〕

有关单位和个人应当依照有关划定真实、完整地纪录和生存与能源生产经营有关的质料,凭据监管机构要求接入监管信息系统,报送监管信息,并接受、配合能源主管部分和有关部分的监督检查。

能源主管部分和有关部分进行检查时,应当凭据划定程序进行,并为被检查的单位和个人守旧商业秘密和其他秘密。

第九十二条 〔行政许可或者验收〕

能源主管部分和有关部分应当凭据有关执法、行政规则的划定,对需要行政许可或者验收的能源开发利用、生产经营事项,严格进行审查或者验收;不切合有关执法、行政规则划定条件的,不得给予行政许可或者验收通过。对不予行政许可、不予验收通过的,应当说明理由,听取当事人的陈述、申辩。其陈述和申辩理由建立的,应当接纳。

对未依法取得行政许可或者验收及格的单位擅自从事有关能源开发利用、生产经营运动的,卖力行政许可或者验收的部分检查发明或者接到举报后,应当立即责令其停止相应运动或者限期整改。对已经依法取得行政许可的单位,卖力行政许可的部分发明其不再具备行政许可条件的,应当取消原行政许可,并说明理由,听取当事人的陈述、申辩,见告当事人申请救济的权利和途径。

第九十三条 〔供应监督〕

能源主管部分和有关部分应当凭据职责分工监督检查能源供应情况,催促能源供应企业做好能源供应包管事情。

第九十四条 〔管网公正开放监管〕

能源主管部分和有关部分应当凭据职责分工,依法对具有自然垄断特征的电网、石油天然气管网等能源输配管网的公正开放、投资运行效率等实施监管,增进公正竞争,;は颜呷ㄒ。

第九十五条 〔宁静储备监督治理〕

国务院有关部分凭据职责分工对能源宁静储备实施情况进行监督治理。

第九十六条 〔应急监督检查〕

能源主管部分和有关部分依照本法和有关执法、行政规则的划定,对能源企业和重点用能单位的能源应急预案、应急体系建设和应急处理步伐等实施监督检查,依法加入能源突发事件的处理事情。

第九十七条 〔现场检查〕

能源主管部分和有关部分为履行法定职责,可以进入能源企业和用能单位的生产经营场合实施现场检查,查阅、复制与检查事项有关的文件和资料,对可能被转移、隐匿或者毁损的予以封存。

第九十八条 〔非现场监管〕

能源主管部分和有关部分应当建立能源监管信息系统,通过实时在线监测以及信息报送等手段,实现对能源企业的计划建设、加工转换和宁静生产等运动全笼罩、全历程的非现场监管。

能源企业应当主动接受能源主管部分和有关部分的非现场监管,积极配合能源主管部分做好系统接入、数据信息报送等事情。

第九十九条 〔强制步伐〕

能源主管部分和有关部分在监督检查中,发明能源企业和用能单位违法使用不切合国家标准或者国家禁止的能源产品、技术或者设备的,可以依照行政强制规则定的程序、要求予以查封、扣押;发明能源企业和用能单位有转移、隐匿资金或者销毁财物嫌疑的,可以申请人民法院予以冻结。

第一百条 〔企业配合义务〕

能源企业和用能单位应当对能源主管部分和有关部分的监督检查人员依法履行监督检查职责的行为予以配合,不得拒绝、阻挠。

监督检查人员进行现场检查应当切正当定程序。被检查单位应当配合检查,如实反应情况,提供须要的条件、资料。

第一百零一条 〔执法要求〕

能源监督检查人员应当恪尽职守,秉公执法。

能源监督检查人员执行监督检查任务时,应当出示有效的监督执法证件。

第一百零二条 〔执法行为约束〕

能源主管部分和有关部分对涉及能源开发利用的事项进行行政许可、验收,不得收取任何用度,执法、规则另有划定的除外。

能源主管部分和有关部分不得要求接受行政许可、验收的单位购置其指定品牌或者指定生产、销售单位的相关设备、器材或者其他产品。

第一百零三条 〔联合检查〕

能源主管部分和有关部分在监督检查中应当相互配合,可以实行联合检查;划分进行检查的,应当互通情况,发明保存的违法问题应当由其他有关部分处理的,应当实时移送并形成纪录备查,接受移送的部分应当实时进行处理。

第一百零四条 〔社会监督和举报制度〕

任何单位和个人有权对能源主管部分和有关部分履行职责情况提出意见和建议,并对能源违法行为进行举报。

能源主管部分和有关部分应当建立举报制度,果真举报电话、信箱或者电子邮件地点,受理有关能源违法行为的举报。受理的举报事项处理结果应当实时见告举报人。

第一百零五条 〔信息果真与信用体系建设〕

能源主管部分和有关部分凭据能源信息监管制度果真能源监管信息。

能源主管部分和有关部分应当建立能源行业信用体系,构建以信用为基础的新型能源监管机制。

第一百零六条 〔能源计量〕

能源企业应当凭据国家有关划定增强能源计量,配备能源计量器具,完善能源计量体系,能源计量器具应当凭据国家有关划定进行检定或校准。计量行政主管部分应当增强对能源计量事情的监督治理。

 

第十章 执法责任

第一百零七条 〔政府监管责任〕

能源主管部分、其他有关部分及其事情人员违反本规则定,在监督和治理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;组成犯法的,依法追究刑事责任。

第一百零八条 〔管网开放责任〕

经营能源输送管网设施的企业违反本规则定,有下列情形之一的,由能源主管部分责令纠正;造成一方经济损失的,对责任方按日处以经济损失额二倍以上五倍以下的 ?;组成犯法的,依法追究刑事责任:

(一)违反执法划定,未履行公正、无歧视开放管网义务的;

(二)能源输送管网的设施、设备和产品,不切合国家标准的。

第一百零九条 〔普遍效劳责任〕

担负能源普遍效劳义务的企业擅自中断、停止履行普遍效劳义务的,由能源主管部分责令纠正;造成用户经济损失的,对责任方处以损失额一倍以上两倍以下的 ?;组成犯法的,依法追究刑事责任。

第一百一十条 〔报告披露责任〕

能源企业和相关单位违反本规则定,有下列情形之一的,由能源主管部分责令纠正,逾期不纠正的,处以十万元以上二十万元以下的 ?睿

(一)未凭据划定提供报表、报告等文件、资料的;

(二)提供虚假的或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的;

(三)未凭据监管要求报送相关信息的;

(四)未凭据划定实时、真实、准确和完整披露相关信息的。

第一百一十一条 〔执法配合责任〕

能源企业违反本规则定,有下列情形之一的,由能源主管部分或者其他有关部分责令纠正,处以十万元以上五十万元以下的 ?;逾期不纠正或者情节严重的,可以责令停颐魅整顿或者吊销生产、经营许可证;组成犯法的,依法追究刑事责任:

(一)在监督检查中不如实反应情况、提供虚假信息或者拒绝提供须要条件的;

(二)故障监督检查人员依法履行职责的;

(三)故障能源主管部分接纳重大突发事件应对行动的。

第一百一十二条 〔横向协作责任〕

能源企业违反本规则定,有下列情形之一的,由能源主管部分责令纠正,处以二十万元以上一百万元以下的 ?;情节严重的,可以责令停颐魅整顿或者吊销其生产、经营许可证;组成犯法的,依法追究刑事责任:

(一)从事能源开爆发产运动,未依法开发共生、伴生能源矿产资源的;

(二)能源供应企业未依法履行其能源供应包管义务、相关通告盘问义务的;

(三)未执行能源应急预案、应急指令,不担负相关应急任务的。

第一百一十三条 〔强制信息果真〕

重点用能企业不如实向治理节能事情的部分报告或者不向社会宣布用能情况的,由治理节能事情的部分责令纠正,处以十万元以上五十万元以下的 ?。

第一百一十四条 〔法责衔接条款〕

本规则定的处分,由能源主管部分和有关部分凭据职责分工决定。其他执法对行政处分的种类、幅度和决定机关另有划定的,依照其划定。

 

第十一章 附则

第一百一十五条 〔术语的执法解释〕

本法中下列用语的寄义:

(一)能源,是指爆发热能、机械能、电能、核能和化学能等能量的资源,主要包括煤炭、石油、天然气(含页岩气、煤层气、生物天然气等)、核能、氢能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能、电力和热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的种种资源。

(二)化石能源,是指由远古动植物的化石演变而成的能源,主要包括煤炭、石油和天然气等。

(三)非化石能源,是指除化石能源之外的一次能源,主要包括水能、核能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等。

(四)可再生能源,是指自然界中可以循环再生、重复连续利用的一次能源,主要包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等。

(五)清洁能源,是指开发利用、使用历程中情况污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的能源。

(六)燃气,是指天然气(含页岩气、煤层气、生物天然气等)、人工煤气、液化石油气和沼气等气体燃料。

(七)能源企业,是指以能源的开爆发产、加工转换、贮存、输送、配售、供应、贸易和效劳等为主营业务的企业。

(八)用能单位,是指购置、使用和消费能源产品的公民、企事业单位和其他社会组织。

(九)能源开发利用,是指能源资源的计划、勘查、设计、建设、生产、加工转换、贮存、输送、交易、供应、使用、处理和;さ仍硕约澳茉醋ㄒ敌Ю。

(十)能源突发事件,是指突然爆发、造成或者可能造成严重社会危害、需要接纳应急处理步伐予以应对的能源供应严重缺少、供应中断以及其他事件。

(十一)能源加工转换,是指经过一定的工艺流程使能源的物理形态或者能量形式爆发变革、生产出其他能源产品,不包括以能源为原料生产其他产品的运动。

(十二)能源基础设施,是指包管能源基础公共效劳的设施,包括输配电网络、石油天然气输送管网、能源储备设施、能源专用码头、液化天然气接收站和铁路专用线等能源设施。

(十三)能源需求侧治理,是指政府或者公用事业企业单位通过接纳激励步伐,引导用能单位改变用能方法,提高终端能源利用效率,实现能源效劳本钱最小化的用能治理运动。

(十四)能源审计,是指由具备资质的能源审计机构依照执法、行政规则和有关标准,对用能单位能源利用运动的合理性和有效性进行定量剖析和评价。

第一百一十六条 〔立法授权〕

军队能源的建设治理和开发利用,由国务院、中央军事委员会凭据本法另行划定。

第一百一十七条 〔执法生效时间〕

本法自  年  月  日起施行。

 

《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》起草说明

为贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个相助”能源宁静新战略,健全完善能源治理体系、推进能源治理能力现代化,增进能源高质量生长,国家生长革新委和国家能源局对《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿进一步研究修改,形成新的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,现将有关情况说明如下:
一、制定《能源法》的须要性
能源是国民经济重要领域。新时代能源生长对推动社会生爆发活方法厘革,构建现代化经济体系具有重要的支撑和驱行动用。恒久以来,能源基础性执法缺位。
制定《能源法》,一是推进“四个革命、一个相助”能源宁静新战略的迫切需要。面对能源生长的新形势新问题,党中央提出“四个革命、一个相助”能源宁静新战略,党的十九届四中全会明确要求“推进能源革命,构建清洁低碳、宁静高效的能源体系”。《能源生产和消费革命战略(2016-2030年)》《能源生长十三五计划》及14个能源专项计划已出台,我国能源生长革新的偏向目标、顶层设计亟需在执法中明确,以包管能源生长偏向和基本制度的稳定性。
二是增进能源高质量生长的迫切需要。能源领域正经历体制机制的深度调解,电力、石油天然气革新深入推进,体制革新文件及配套文件已印发,革新事情已在全国规模内基本铺开,亟待通过执法约束和制度安排,明确市场主体执法职位,建立统一的市场规则、规范公正的竞争秩序、明晰的执法关系,实现以宁静高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量生长。
三是推进能源治理体系和治理能力现代化的迫切需要。目今,有效竞争的能源市场结构和市场体系尚未完全形成;能源计划、政策、监管、标准等现代化治理手段的相互衔接未充分发挥;能源各品种协同互济、优化整合尚未完全实现,这些都需要能源基础性、综合性执法对能源结构、能源市场等综合性、全局性问题进行规制,为能源现代化治理提供法治包管。
二、拟设立的主要执法制度
征求意见稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记“四个革命、一个相助”能源宁静新战略,立足能源生长新形势新任务,坚持问题导向、重点突出,健全完善能源治理体系,助力能源高质量生长。
征求意见稿拟设立的执法制度主要有:
一是通过战略、计划统筹指导能源开发利用运动,推动能源清洁低碳生长;
二是科学推进能源开发和能源基础设施建设,提高能源供应能力;
三是以包管人民生活用能需要为导向,健全能源普遍效劳机制;
四是全面推进科技立异驱动,提升能源标准化水平,加速能源技术进步;
五是支持能源体制机制革新,全面推进能源市场化;
六是建立能源储备体系,增强应急能力建设,包管能源宁静;
七是依法增强对能源开发利用的监督治理,健全监管体系,推进能源治理体系和治理能力现代化。
三、起草历程
2017年以来,在原国务院法制办、司法部的指导下,国家生长革新委、国家能源局组织建立了专家组和事情专班深入研究、重复论证、多次相同,在国家生长革新委报送原国务院法制办《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿的基础上,进一步修改完善,形成了征求意见稿。

 

best365网页版登录(总部)
地点:马鞍山市经济技术开发区湖西南路2659号信成大厦10楼
手机: 186 5556 6626
客服热线: 400-060-0499
传真:0555-2379520-888
广东best365网页版登录智慧能源科技有限公司
地点:地点:广东省佛山市顺德区陈村镇广隆工业园区兴隆十路12号
手机: 15919941533
江苏best365网页版登录电力有限公司
地点:南京市江宁区秣周东路9号楼
电话:025-86166783
手机:189 9188 8816
福建best365网页版登录电力有限公司
地点:厦门市思明区七星西路178号七星大厦26层
手机: 18959223970
座机: 0592-5600499
传真: 0592-5523179
sitemap网站地图