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深度 | 透视五年电改--输配电价革新、电力现货、交易机构股改……南方区域电改立潮头

宣布时间:2020-04-01 14:40:02

 

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2014年

国家发改委印发《关于深圳市开展输配电价革新试点的通知》,输配电价革新在深圳“破冰”

 

2015年

深圳前海蛇口自贸区供电有限公司挂牌,成为全国第一家混淆所有制的增量配电网企业

 

2015年

中发“9号文”印发;国家发改委、国家能源局印发《关于推进输配电价革新的实施意见》等6个电力体制革新焦点配套文件

 

2016年

广州电力交易中心揭牌;深圳前海蛇口自贸区供电有限公司被纳入国家发改委首批增量配电业务革新试点

 

2017年

南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场建设试点

 

2018年

南方(以广东起步)电力现货市场成为全国首个投入试运行的电力现货市场

 

2019年

南方(以广东起步)电力现货市场率先开展按日结算试运行与“中恒久+现货”完整市场体系的按周结算试运行;南方电网公司以控股方法重组广西40个县农电资产

 

2020年

国家发改委修订出台了《省级电网输配电价订价步伐》和《区域电网输电价格订价步伐》;国家发改委、国家能源局印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》

 

2016年至2019年底,广州电力交易中心累计完成西电东送交易电量8421亿千瓦时,其中清洁能源电量占比84.4% ?缜缡∈谐』灰椎缌1024亿千瓦时,总用电用度降低凌驾50亿元 。省内市场化交易电量11809亿千瓦时 。4年累计释放革新红利逾千亿元 。

 

截至2019年底,南方五省区在各交易平台注册的市场主体共计44144家,电源类型涵盖火、核、水、风、光伏;南方区域在各电力交易机构注册的售电公司累计抵达760多家 。

 

在增量配电革新方面,国家已启动四批增量配电业务革新试点,南方五省区共62项 。截至2019年底,已有44个项目确定业主 。

 

2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制革新的若干意见》(以下简称:中发“9号文”)拉开了新一轮电力体制革新大幕 。

 

五年来,全国省级输配电价实现全笼罩,共批复四批404个增量配电业务革新试点项目,建设了北京、广州2个区域和33个省(区、市)级电力交易机构,多元竞争的市场主体逐步形成,市场化交易电量规模进一步扩大……在碰撞中突破,在突破中前行,“管住中间,摊开两头”的体制架构不绝牢固深化,革新释放的红利切实可见 。

A 攻坚“深水区”

电力行业经历过2002年厂、网疏散大改以来,生长取得了显著结果 。可是,也面临着交易机制缺失、市场配置资源的决定性作用难以发挥,价格关系没有理顺,弃水、弃风、弃光现象时有爆发等新旧交织的矛盾 。

 

这些生长面临的问题亟须通过革新解决 。

 

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》提出,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格革新,摊开竞争性环节价格 。

 

“积极推进能源体制革新,抓紧制定电力体制革新和石油天然气体制革新总体计划,启动能源领域执规律则立改废事情 。”中央财经领导小组第六次集会上提出这一重要任务 。

 

2015年,中发“9号文”印发,以“三摊开、一独立、三强化”为总体思路的新一轮电改大幕拉开 。

 

同年11月,国家生长革新委、国家能源局印发《关于推进输配电价革新的实施意见》等6个电力体制革新焦点配套文件,涵盖输配电价革新、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序摊开发用电计划、售电侧革新等方面 。新一轮电力体制革新在全国规模内全面深入推进 。

 

南方素来是中国革新的前沿阵地,电力体制革新也在此留下了深深的烙印 。2003年率先实现厂网疏散,2006年开展直购电交易,2014年广东省推行直购电深化革新,2015年广东被确定为新一轮电改的售电侧专项革新试点 。

 

这一次,南方依然立潮头、破新局,充当革新的排头兵、先行地、实验区,为全国提供有益经验 。

 

2014年,输配电价革新试点在深圳破冰,在全国规模率先建立“准许本钱加合理收益”输配电价机制,标记着我国系统性输配电价革新正式启动 。

 

中发“9号文”印发一年后,北京电力交易中心、广州电力交易中心这两个区域电力交易中心于2016年3月1日上午揭牌 。

 

出席广州电力交易中心揭牌仪式的国家发改委有关领导指出,广州电力交易中心完全切合革新精神,回应了社会各界和市场主体的关切和期待,为构建市场竞争涤讪了坚实的基础 。

 

2018年8月31日上午,南方(以广东起步)电力现货市场成为全国首个投入试运行的电力现货市场 。实现这一目标并禁止易,广东电网公司建立了电力现货市场攻关团队,增强专业研究,密切配合政府,广泛听取市场主体意见,并敢于开门办市场 。

 

“这标记着我国电力市场化革新迈出了最要害的一步,广东省政府和南方电网公司在整个电力体制革新中作出了重要孝敬 。”出席启动仪式的国家发改委副主任连维良充分肯定了南方区域电力现货市场建设效果 。

 

增量配电网方面,深圳前海蛇口自贸区供电有限公司在2015年11月挂牌,成为全国第一家混淆所有制的增量配电网企业 。一年后,该公司被纳入国家发改委首批增量配电业务革新试点 。

 

2019年,南方电网还与地方政府携手破解革新生长难题,以控股方法重组广西40个县农电资产,对广西“一张网”建设具有里程碑意义,在理顺地方供电体制上取得历史性突破 。

 

既是革新产品,也是革新闯将 。在这场大考中,南方电网充分发挥着革新"试验田"作用,用实际行动交出了答卷 。

 

B 突入“无人区”

革新不但有“深水区”,更有“无人区”,需要大胆试、大胆闯,走出新路来 。五年来,有许多人在配合努力 。

 

我国“厂、网离开”虽始于上一轮电力体制革新启动之时,但电网公司的输、配电业务本钱和价格一直未单独审定,无法为电力的市场化交易提供“运输”等方面的价格信号 。

 

输配电价革新是“管住中间”的要害举措 。

 

已往,电网企业主要通过收取“卖电”和“买电”的“差价”获取利润,革新后凭据“准许本钱加合理收益”的原则收取“过网费” 。

 

从无到有,这还要从深圳说起 。

 

2014年10月,国家发改委印发《关于深圳市开展输配电价革新试点的通知》(发改价格【2014】2379号),决定在深圳率先建立“准许本钱加合理收益”输配电价机制 。

 

“其时,海内无现成经验可借鉴 。”作为探路者,南方电网深圳供电局与政府价格主管部分一起进行了深圳市输配电价革新课题研究,支付了艰辛的努力 。

 

“首轮输配电价革新,我们年释放革新红利凌驾9亿元 。”深圳供电局介绍,输配电价新机制运行总体平稳,对其生产经营运动爆发积极的影响,增进增强治理、提高效率,有效降低客户用电本钱,切实效劳实体经济生长,取得显著效果 。

 

深圳和蒙西的试点,为全国扩大革新试点规模提供了范本,由点及面、逐步扩大,实现了省级电网全笼罩 。

 

“南方电网首轮输配电价革新每年释放红利达163亿元 。”南方电网公司体现,通过输配电价革新,建立起规则清晰的输配电价制度体系,释放革新红利,增进电力市场化交易,支持实体经济生长,获得了社会各界的普遍认可 。

 

今年,国家发改委修订出台了《省级电网输配电价订价步伐》和《区域电网输电价格订价步伐》,以连续推进电价革新,进一步提升输配电价审定的规范性、合理性,完善输配电价订价机制 。

 

单独审定输配电价是实现市场化交易的基础 。专家认为,通过“管住中间”,为“摊开两头”铺平门路 。

 

广州电力交易中心数据显示,南方区域跨区跨省市场化交易电量由2016年的134.5亿千瓦时增至2019年的326.3亿千瓦时,省内市场化交易电量由2016年的1519亿千瓦时增至2019年的4229亿千瓦时,市场化交易电量份额由2016年的18%提升至40.7% 。

 

“目今,南方区域开端形成了零售市场竞争花样 。”截至2019年底,南方区域在各电力交易机构注册的售电公司累计抵达760多家 。2019年,南方区域售电公司署理电量凌驾3300亿千瓦时,同比增长28% 。

 

在增量配电革新方面,国家已启动四批增量配电业务革新试点,南方五省区共62项 。截至2019年底,已有44个项目确定业主 。

 

为推动南方区域增量配电业务试点,南方电网提出了“相助共赢、主动效劳、积极加入”原则,并就并网效劳、电网宁静和建立现代企业制度等提出15项落实步伐,积极向项目业主提供便捷、实时、高效的并网效劳,增进增量配电试点落地实施 。

C 看见市场的力量

中发“9号文”明确指出,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易花样,要使市场在资源配置中起决定性作用 。

 

近年来,国家有关部委出台了《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序摊开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧革新的实施意见》等多项政策,加速推动电力市场建设 。

 

截至2019年底,南方五省区在各交易平台注册的市场主体共计44144家,电源类型涵盖火、核、水、风、光伏,用户类型包括工业、商业,业内人士评价:“多元化市场主体花样已经形成 。”

 

建立相对独立的电力交易机构,形成公正规范的市场交易平台是一项重要任务,是构建多元化市场的须要条件 。

 

目前,全国共有北京、广州2个区域和33个省(区、市)级电力交易机构 。南方区域内的广州电力交易中心及广东、广西、云南、贵州、海南5省交易机构均为多家单位参股的公司制模式 。

 

“南方区域跨区跨省交易已经建立较为完整的中恒久市场规则制度体系 。”广州电力交易中心介绍,其开辟了国家相对独立、规范运行电力交易机构的革新新路,积极探索南方区域跨区跨省电力市场建设,构建起南方区域跨区跨省电力市场体系,搭建了果真透明、功效完善的电力交易平台 。

 

广州电力交易中心充分发挥平台作用,开创并连续完善南方区域跨区跨省“协议+市场”模式和各项机制,同时组织开展云贵水火置换、云电送粤、黔电送粤、点对网交易、海南联网交易等市场化交易 。近年来,南方区域市场化交易电量大幅增加,清洁能源消纳效果显著 。

 

2017年6月6日,广州电力交易中心正式印发《南方区域跨区跨省月度电力交易规则(试行)》(以下简称《规则》),这是全国首个跨区跨省月度电力交易规则 。

 

2016年至2019年底,广州电力交易中心累计完成西电东送交易电量8421亿千瓦时,其中清洁能源电量占比84.4% ?缜缡∈谐』灰椎缌1024亿千瓦时,省内市场化交易电量11809亿千瓦时,四年累计释放革新红利逾千亿元 。

 

接纳中恒久交易方法虽然可以包管电力客户在一准时间内稳定购置到所需电力,但失去了在该时期内购置到更多电量或者更低价格电力的时机,而现货市场就能解决这个问题 。

 

早在2017年8月,南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场建设试点 。

 

其中,南方(以广东起步)电力现货市场已于2019年5月、6月,率先开展按日结算试运行,于10月在全国率先开展“中恒久+现货”完整市场体系的按周结算试运行 。“2019年三次结算试运行可节省发电本钱凌驾6000万元 。”

 

“实现以现货市场价格信号引导供需双边互动,推进零售市场、储能、需求侧响应新业态的快速生长 。”广东市场构建了适应“中恒久+现货”“批发+零售”“计划+市场”“省内电+外来电”“电能量+辅助效劳”的市场体系 。

 

在电力中恒久交易规模不绝扩大、试点电力现货市场进入结算试运行的要害时间点,今年2月,国家发改委、国家能源局印发实施《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》 。

 

《意见》明确了加速电力交易机构独立规范运行的时间表及任务要求,提出2020年底前,区域性交易机构和省(自治区、直辖市)交易机构的股权结构进一步优化、交易规则有效衔接,与调理机构职能划分清晰、业务配合有序;2022年底前,各地结合实际情况进一步规范完善市场框架、交易规则、交易品种等,京津冀、长三角、珠三角等地区的交易机构相互融合,适应区域经济一体化要求的电力市场开端形成;2025年底前,基本建成主体规范、功效完备、品种齐全、高效协同、全国统一的电力交易组织体系 。

 

电力体制革新连续深化,目标越创造确 。但同时,电力行业种种矛盾交织,一些加入主体片面地将电改理解为降电价等情况依旧保存,革新面临着诸多挑战和困难 。

 

这个国家,电力行业,前进的每一步,无不得益于迎难而上、不锈锸扬 。展望未来,以更大魄力和勇气,将革新进行究竟,充满期待 。

 

这五年,
南方区域交易机构建得怎么样了?

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广州电力交易中心

 

2016年3月1日建立 。四年来,广州电力交易中心认真贯彻电力市场化革新要求,稳步推进南方区域统一电力市场建设,充分发挥市场机制作用,连续增进革新红利释放,资源优化配置和清洁能源消纳效果显著 。2016年至2019年底,广州电力交易中心累计完成西电东送交易电量8421亿千瓦时,其中清洁能源电量占比84.4% ?缜缡∈谐』灰椎缌1024亿千瓦时,总用电用度降低凌驾50亿元 。省内市场化交易电量11809亿千瓦时,客户平均降8.3分/千瓦时,为用电客户节约用电本钱979亿元 。四年累计释放革新红利逾千亿元 。(刘金涛)

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贵州电力交易中心

 

2015年11月16日建立 。贵州电力交易中心是全国首个多股东有限公司制的省级电力交易中心,建立全国第一个市场主体各方代表组成的省级电力市场治理委员会;出台电力体制革新综合试点省区第一个市场交易规则;在全国首创了电力交易指数,为政府决策提供参考 。截至2019年12月,全省累计完成交易电量2010亿千瓦时,减少用户用电本钱187亿元,保住大工业用电量690亿千瓦时,新增大工业用电量166亿千瓦时,释放了供应侧结构性革新红利,构建能源工业链共赢花样,有力支持了该省工业经济的生长 。(王春山)

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广东电力交易中心

 

2016年6月28日建立 。广东电力交易中心充分借鉴国际电力市场先进理论要领,通过市场体系研究和交易品种设计,实现发电、用电、售电的市场化订价,实现售电侧摊开竞争;通过市场模式研究,解决了市场价格体系不健全情况下市场快速起步的难题,完成统购统销计划模式向市场模式的平稳过渡;通过交易模型要领的研究,包管庞大大电网情况下市场化交易的宁静可靠,实现市场适度竞争和市场价格的有效发明;通过交易平台的研究建设,实现对全流程交易业务信息化、自动化的技术支撑;通过市场政策规则的研究,建立统一的市场交易规范;探索建立海内首个“中恒久+现货”电力市场 。广东电力市场主体总户数抵达18100家,在稳步扩大交易规模的同时,释放了可观的市场革新红利,累计完成交易电量7288亿千瓦时,实现降低用电本钱374亿元 。(许潆予)

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广西电力交易中心

 

2016年6月29日建立 。广西电力交易中心探索建立了广西特色的水火(核)发电权交易机制,立异设立“发用解耦+月结年清+水火发电权交易+偏差处理”的市场机制,开创海内核电加入市场先河;建立了广西特色电力市场交易体系,设计了“通例+广西特色”5大类11个交易品种、“一级+二级”市场联动的交易体系 。累计组织交易176批次,直接交易电量达1800亿千瓦时,市场准入扩大至所有10千伏及以上大工业用户,累计准入市场主体突破6000家,比建立之初增长了35倍 。(韦露)

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昆明电力交易中心

 

2016年8月25日建立 。昆明电力交易中心以市场为导向,不绝完善规则设计,有效还原电力的商品属性,交易周期涵盖多年、年度、月度和日前,率先建成“中恒久交易为主、日前交易为增补”的“云南模式” 。目前在云南电力市场完成准入的市场主体已有29273户,较革新之初增加250倍 ?故谐』灰缀,用户用电价格始终位于合理区间,价格信号准确反应了供需形势变革,市场在电力资源优化配置中的作用不绝增强,推动连续合理释放革新红利,累计降低企业用电本钱422亿元,对云南实体经济转型升级起到了重要支撑作用 。(刘慧萍)

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海南电力交易中心

 

2017年12月25日建立 。海南电力交易中心结合省内实际情况体例了《海南省电力市场主体注册治理步伐》《交易结算治理划定》《年度双边协商、双边挂牌交易业务指导书》《海南电力市场售电公司注册指南》和《海南电力市场售电公司网上注册操作手册》等制度,完成海南电力交易系统平台建设事情 。2019年,受入云南水电10亿千瓦时,还通过双边协商和双边挂牌方法组织开展省内电力直接交易 。(伍昭静)


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